包容、合作、共赢——第二届东北亚智库论坛取得丰硕成果
第二届东北亚智库论坛的主题为“包容、合作、共赢”，议题有三项：一是东北亚区域合作的一体化与机制化，二是长吉图建设与东北亚合作对接，三是东北亚文化交流与发展。这些议题更加集中于东北亚区域合作发展中的热点和焦点问题，比如，通过对东北亚区域合作一体化与机制化的研讨，力图找出突破东北亚合作滞障的合理路径和有效措施；通过对长吉图建设与东北亚合作对接的研讨，推动长吉图战略的实施和对东北亚区域的影响力。论坛形成了一批具有前瞻性、建设性、可操作性的成果，因此受到各方关注。主要观点如下：
（一）东北亚区域合作的一体化与机制化
1.建立中日韩自贸区的必要性和主要障碍
中日韩自贸区的建立能够促进区域内经济合作、消除贸易壁垒，同时为东亚经济整合奠定基础，应该成为东北亚经济发展和地区合作的核心，因此必须大力推进其建设进程。现在，中日韩领导人已经就加快推进这个进程达成共识。从区域内贸易依存度来看，三国的依存度只有20%，远远小于欧共体的60%和北美自贸区的40%；从中、日、韩三国交易结构的特点看，中、日、韩的经济合作还处于初级水平。同时，中日韩三国都是制造和出口大国，三国在区域内市场和国外市场存在比较强的竞争关系，开放后产业重复现象值得关注。三国在地区主导权以及军事和安保方面的信任度低也会阻碍自贸区的建立。
2.东北亚区域经济一体化面临的风险和应采取的措施
美国有可能借助《跨太平洋经济合作伙伴协定》（TPP）作为参与东亚事务的跳板，日本国内在推进东亚共同体还是《环太平洋经济合作伙伴协定》上也存在分歧。此外还存在非传统安全因素上升、中日战略互惠不断被弱化的危险等。为了突破这些危险，一要建立互联互通的大东北亚区域；二要通过人文、旅游、教育、科技等交流活动拉动；三要进一步提升软实力合作；四要提升开放水平。
3. 实现东北亚区域经济一体化的途径
东北亚的整合要首选市场整合的模式，以此为基础逐渐走向制度整合和国家整合。同时可以扩大地域范围，探索一条东亚加中亚的共同体，以开发合作的方式，从实现经济一体化开始，逐步提高一体化水平，这更适合亚洲模式，而有别于欧盟和北美自贸区。在谈到具体项目问题上，与会代表认为，蒙古应建立国家投资基金，把钱集中起来，投资其他领域，这不仅能促进蒙古本身发展，还能实现利润回流。在建立东北亚银行问题上，与会学者认为比较困难，这点可以向东盟学习，建立中国东北亚投资合作基金，由中日韩三国带头，合作基金实施“政府支持、市场操作”的原则，基金主要用于基础设施建设。这一方面解决了钱的问题，另一方面解决了大家担心的主权问题。
4. 把改善民生作为推动区域合作的目标
这既是一个认识问题，也是一个行动问题。需要重新思考经济发展的思路和规划，需要政府在推动地区开发和经济增长的同时，必须转向以人为本，在就业培训、可持续发展和提高生活总体福利上采取不同的政策，以避免“兴区贱民”。次区域合作的重点应该是如何富民，而不是仅仅注重“兴区”。区域合作要能着眼于如何更好地利用当地人力资源和自然环境，要通过跨国区域合作便利互通、互有、互利。
（二）长吉图建设与东北亚合作对接
1.从更高层次开放促进长吉图大发展
第一，要争取长吉图在中日韩自贸区建设中发挥积极的作用。
第二，积极争取国家批准珲春设为经济特区，实行更加开放的特殊政策，进一步加强口岸建设，加强产业基础建设，加强先行先试各种试验区的建设。
第三，争取对朝、对俄、对蒙进一步扩大开放。积极推进与朝鲜的务实合作，进一步探讨建立中朝跨境合作区的可能性；加强对俄开放务实合作，吉林省与俄罗斯哈桑区和滨海边疆区进一步加强合作，探讨中俄珲春至哈桑跨境铁路的问题；对蒙古的开放，当务之急是阿尔山到蒙古的乔巴山铁路贯通问题。
第四，加强在稀缺资源和服务业的开放。比如科技人才的开放，在长春建立的中俄科技园，就是很好的模式，非常希望能建立中日科技园、中韩科技园。另外加强国际上的合作，比如建立东北亚投资银行，建立长吉图投资基金和产业基金等。
2.建设基础设施网络，实现区域发展的“无缝链接”
应统一地规划和建设铁路、公路、海路和航空交通网络，通过对现有落后的基础设施进行改造，制定便利化的交通规则，来实现“无缝链接”。这不仅会大大改善区域经济发展的基础条件，同时也是拉动地区经济发展的新的增长点。重点改善基础设施，把俄罗斯的远东开发计划、中国的图们江开发计划、朝鲜的罗先经济特区开发计划连接起来，做好协调、合作与连接，以次区域的合作来带动大区的合作。
3.朝鲜经济政策的变化对长吉图开发开放先导区通道建设的积极影响
通道建设一直是大图们江区域合作开发建设的关键节点，也是一种制约因素。2010年以来，朝鲜对外经济政策发生了一系列积极可喜的变化，有利于吸引多方投资。这对于促进图们江区域合作，促进中朝合作，促进图们江区域建设都将发挥积极的影响。
4.图们江区域合作开发与中俄区域经济合作
目前中俄合作的环境非常有利：一是中俄顺利解决了边境问题。二是2009年9月中国国家主席胡锦涛和俄罗斯梅德韦杰夫总统批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚区域合作规划纲要》，对指导中俄两国区域合作具有非常重要的意义。
（三）东北亚文化交流与发展
1. 文化软实力成为国家和区域发展水平的重要标志
文化成为经济增长和社会和谐发展最深厚的动因。推动一个区域的合作与发展，越来越取决于文化交流的深层发展。东北亚是世界三大经济圈中最具活力的区域。为最大限度地激活东北亚地区增长潜力、谋求共同繁荣，有必要克服区域合作中存在的各种障碍，推动东北亚各国之间的文化交流与发展。它必将成为推动区域合作机制化的巨大软实力，也将成为区域内各国之间增加理解与信任的重要途径。
2. 文化交流应成为东北亚地区合作的重要领域
任何一个区域经济合作体制形成都有其共同的文化底蕴作支撑，有互信和认同的区域文化作平台。将文化交流和发展作为区域合作的重要内容，将成为克服区域内各种障碍、推动经济合作机制化的重要渠道。文化交流与发展，不仅为区域内经济合作而服务，也将为东北亚地区的共同利益而服务。
此次论坛形成的成果，充分体现了论坛的“智库”特点，各国学者富于智慧性、建设性、操作性的方案和提议，将以专项咨询报告的形式提交给党委、政府及领导。
（东北亚智库论坛筹委会）
（一）东北亚区域合作的一体化与机制化
1.建立中日韩自贸区的必要性和主要障碍
中日韩自贸区的建立能够促进区域内经济合作、消除贸易壁垒，同时为东亚经济整合奠定基础，应该成为东北亚经济发展和地区合作的核心，因此必须大力推进其建设进程。现在，中日韩领导人已经就加快推进这个进程达成共识。从区域内贸易依存度来看，三国的依存度只有20%，远远小于欧共体的60%和北美自贸区的40%；从中、日、韩三国交易结构的特点看，中、日、韩的经济合作还处于初级水平。同时，中日韩三国都是制造和出口大国，三国在区域内市场和国外市场存在比较强的竞争关系，开放后产业重复现象值得关注。三国在地区主导权以及军事和安保方面的信任度低也会阻碍自贸区的建立。
2.东北亚区域经济一体化面临的风险和应采取的措施
美国有可能借助《跨太平洋经济合作伙伴协定》（TPP）作为参与东亚事务的跳板，日本国内在推进东亚共同体还是《环太平洋经济合作伙伴协定》上也存在分歧。此外还存在非传统安全因素上升、中日战略互惠不断被弱化的危险等。为了突破这些危险，一要建立互联互通的大东北亚区域；二要通过人文、旅游、教育、科技等交流活动拉动；三要进一步提升软实力合作；四要提升开放水平。
3. 实现东北亚区域经济一体化的途径
东北亚的整合要首选市场整合的模式，以此为基础逐渐走向制度整合和国家整合。同时可以扩大地域范围，探索一条东亚加中亚的共同体，以开发合作的方式，从实现经济一体化开始，逐步提高一体化水平，这更适合亚洲模式，而有别于欧盟和北美自贸区。在谈到具体项目问题上，与会代表认为，蒙古应建立国家投资基金，把钱集中起来，投资其他领域，这不仅能促进蒙古本身发展，还能实现利润回流。在建立东北亚银行问题上，与会学者认为比较困难，这点可以向东盟学习，建立中国东北亚投资合作基金，由中日韩三国带头，合作基金实施“政府支持、市场操作”的原则，基金主要用于基础设施建设。这一方面解决了钱的问题，另一方面解决了大家担心的主权问题。
4. 把改善民生作为推动区域合作的目标
这既是一个认识问题，也是一个行动问题。需要重新思考经济发展的思路和规划，需要政府在推动地区开发和经济增长的同时，必须转向以人为本，在就业培训、可持续发展和提高生活总体福利上采取不同的政策，以避免“兴区贱民”。次区域合作的重点应该是如何富民，而不是仅仅注重“兴区”。区域合作要能着眼于如何更好地利用当地人力资源和自然环境，要通过跨国区域合作便利互通、互有、互利。
（二）长吉图建设与东北亚合作对接
1.从更高层次开放促进长吉图大发展
第一，要争取长吉图在中日韩自贸区建设中发挥积极的作用。
第二，积极争取国家批准珲春设为经济特区，实行更加开放的特殊政策，进一步加强口岸建设，加强产业基础建设，加强先行先试各种试验区的建设。
第三，争取对朝、对俄、对蒙进一步扩大开放。积极推进与朝鲜的务实合作，进一步探讨建立中朝跨境合作区的可能性；加强对俄开放务实合作，吉林省与俄罗斯哈桑区和滨海边疆区进一步加强合作，探讨中俄珲春至哈桑跨境铁路的问题；对蒙古的开放，当务之急是阿尔山到蒙古的乔巴山铁路贯通问题。
第四，加强在稀缺资源和服务业的开放。比如科技人才的开放，在长春建立的中俄科技园，就是很好的模式，非常希望能建立中日科技园、中韩科技园。另外加强国际上的合作，比如建立东北亚投资银行，建立长吉图投资基金和产业基金等。
2.建设基础设施网络，实现区域发展的“无缝链接”
应统一地规划和建设铁路、公路、海路和航空交通网络，通过对现有落后的基础设施进行改造，制定便利化的交通规则，来实现“无缝链接”。这不仅会大大改善区域经济发展的基础条件，同时也是拉动地区经济发展的新的增长点。重点改善基础设施，把俄罗斯的远东开发计划、中国的图们江开发计划、朝鲜的罗先经济特区开发计划连接起来，做好协调、合作与连接，以次区域的合作来带动大区的合作。
3.朝鲜经济政策的变化对长吉图开发开放先导区通道建设的积极影响
通道建设一直是大图们江区域合作开发建设的关键节点，也是一种制约因素。2010年以来，朝鲜对外经济政策发生了一系列积极可喜的变化，有利于吸引多方投资。这对于促进图们江区域合作，促进中朝合作，促进图们江区域建设都将发挥积极的影响。
4.图们江区域合作开发与中俄区域经济合作
目前中俄合作的环境非常有利：一是中俄顺利解决了边境问题。二是2009年9月中国国家主席胡锦涛和俄罗斯梅德韦杰夫总统批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚区域合作规划纲要》，对指导中俄两国区域合作具有非常重要的意义。
（三）东北亚文化交流与发展
1. 文化软实力成为国家和区域发展水平的重要标志
文化成为经济增长和社会和谐发展最深厚的动因。推动一个区域的合作与发展，越来越取决于文化交流的深层发展。东北亚是世界三大经济圈中最具活力的区域。为最大限度地激活东北亚地区增长潜力、谋求共同繁荣，有必要克服区域合作中存在的各种障碍，推动东北亚各国之间的文化交流与发展。它必将成为推动区域合作机制化的巨大软实力，也将成为区域内各国之间增加理解与信任的重要途径。
2. 文化交流应成为东北亚地区合作的重要领域
任何一个区域经济合作体制形成都有其共同的文化底蕴作支撑，有互信和认同的区域文化作平台。将文化交流和发展作为区域合作的重要内容，将成为克服区域内各种障碍、推动经济合作机制化的重要渠道。文化交流与发展，不仅为区域内经济合作而服务，也将为东北亚地区的共同利益而服务。
此次论坛形成的成果，充分体现了论坛的“智库”特点，各国学者富于智慧性、建设性、操作性的方案和提议，将以专项咨询报告的形式提交给党委、政府及领导。
（东北亚智库论坛筹委会）
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