一、“十二五”规划背景的解读

未来五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放的攻坚时期，是加快转变发展方式的攻坚时期。中国仍处于战略机遇期，“一个巨变、四个不变”是判断中国走向的逻辑起点，也是制定“十二五”规划的时代背景。全球化、信息化、市场化和城镇化是社会发展的新特征。如何从“中国制造”转向“中国创造”，如何既保持持续快速发展，又能实现加快经济发展方式转变，如何协调好发展与民生的关系，是面临的新挑战。

二、“十二五”规划的基本要求

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。 “以加快转变经济发展方式为主线”——“十二五”规划建议又作出了新论断，提出了新要求。坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。顺应人民新期待，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，“强国”与“富民”同步部署、同步推进。

三、“十二五”规划主要内容的解读

（一）努力扩大有效需求，保持经济平稳较快发展。《建议》把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了专门阐述，强调要优化投资结构，保持投资合理增长，努力扩大消费需求和出口规模。

（二）巩固基础地位，促进率先实现农业现代化。突出抓好以下几个重点：一是大力提升农业综合生产能力；二是加快构建现代农业产业体系；三是不断加大农业科技创新力度；四是积极推进现代农业制度创新。 

（三）建设新型工业基地，提高产业核心竞争力。“重点抓好三个方面：一是做大做强支柱优势产业；二是发展壮大特色资源产业；三是积极培育战略性新兴产业。

（四）推动提速升级，实现服务业跨越式发展。“十二五”期间，必须把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，实施服务业跨越计划，突出发展具有吉林特色的旅游、文化产业，积极发展金融服务业，稳步发展房地产业，构建现代服务业体系。

（五）统筹推进吉林特色城镇化，促进城乡区域协调发展。重点是推进长吉一体化，加快长吉图开发开放进程，依托“两区四轴两带”的省域城镇体系框架，加快形成以长吉为核心、哈大和珲乌大十字交通主轴为支撑的全省城镇化发展新格局。同时促进区域经济社会协调发展。 

（六）坚持创新驱动，提高区域创新能力。一是加强科技创新能力建设；二是完善科技创新体制机制；三是加快促进科技成果转化；四是切实加强人才支撑。

（七）实施富民工程，使发展成果惠及全省人民。重点是增强产业对富民的支撑能力。要坚持实施更加积极的就业政策。着力推动全民创业。要统筹调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力促进分配公平。尤其要把增加农民收入作为重点。要继续下大力量，建设保障性住房，努力改善城乡居民居住条件。要进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，建立健全公共服务体系，形成公共服务良性供给机制。要强化财政对富民的促进作用，坚持将新增财力更多地用于民生。

（八）加快基础设施建设，强化支撑保障功能。重点抓好四个方面：一是建设高水平综合交通网络；二是全面加强水利基础设施建设；三是增强能源保障；四是提高信息化基础设施水平。

（九）建设生态吉林，实现可持续发展。要树立绿色、低碳发展理念，加强环境保护，增强可持续发展能力。加大节能减排力度，健全激励机制和约束机制，积极推行资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，保护吉林特色生态资源，构筑国家生态安全重要屏障，并从大力推进节能减排、积极发展循环经济、加强生态保护和建设、加快资源型城市转型、加大自然灾害防治力度等5个方面进行了具体部署。

 （十）大力发展社会事业，促进社会和谐稳定。突出抓好5个方面：一是全面发展教育事业；二是大力发展文化事业；三是加快发展卫生事业；四是切实做好人口工作；五是深入推进社会管理创新。

（十一）深化改革开放，增强发展动力和活力 。在改革方面，继续深化重点领域和关键环节改革，主要是推进行政管理体制改革、国有企业改革、厂办大集体企业改革、政府投资体制改革、财税体制改革、资源性价格改革等。在开放方面，主要是在更高层次上推动“引进来”和“走出去”，突出引资引智并重，大力引进战略投资者与国际资本，加强与东北亚各国经济合作，发挥各类展会的作用，加快长吉图开发开放先导区、开发区、工业集中区和特色产业园区建设等，全力打造吉林省扩大开放、改革创新的重要平台。