温家宝总理在吉林考察时召开的座谈会

我院邴正院长、付诚所长建言献策

2009年７月２５日至２７日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到吉林省考察。２６日晚，温家宝总理在长春市召开座谈会，听取七位专家学者对金融危机背景下如何进一步做好经济社会工作的意见和建议，并作了重要指示。我院党组书记、院长邴正教授，社会学所所长付诚研究员出席座谈会，并分别以“关于进一步完善城乡统筹和地区协调发展相关政策建议”和“关于加快建设与经济社会发展水平相适应的城乡统筹社会保障体系的建议”为题发言。

邴正院长在发言中强调，在深入推进城乡统筹发展和地区协调发展中必须正确理解加快发展和科学发展的辩证关系，这是科学的执政观的基础。要重点处理好执政观中的理想主义和现实主义的辩证关系，既要反对把现实主义执政观理解成完全不要执政理想的赤裸裸的功利主义，又要反对把理想主义执政观理解成可以脱离经济发展的浪漫主义思潮，把科学发展观理解成忽视现实，忽视物质基础的抽象口号；强调正确处理好加快发展与关注民生的辩证关系，要创造条件建立健全正确反映和兼顾不同方面群众利益的长效机制，切实改善民生制度相对缺失状况，尤其是要下决心改进公共政策制定，改变由部门利益主导的公共政策制定局面；强调要努力完善覆盖城乡的公共服务体系，为城乡居民提供有效的服务。解决城乡统筹问题，仅仅依赖市场机制是难以奏效的，必须依法加大政府对国民收入的再分配和转移支付的调控力度。当前，特别要注意要努力增加政府财政对市场失灵情况下的各类社会事业和各类公共服务的投入，形成社会发展资金的稳定投入渠道。

付诚所长在发言中强调当前不应匆忙将社会保障定型化，应继续大力推行城乡统筹社会保障体系建设。按照“一个体系、两个模式、留有通道、逐步接轨”的建设原则，逐步建立框架相对统一、待遇大致相当、体现社会公平、覆盖全体城乡居民的社会保障体系。建议政府：一是要完善社会保障制度设计。进一步推进社会保障制度的全覆盖，采取分类指导的方式确实解决农民工的社会保障问题。尝试以“有差别的统一”模式来推进社会保障体系的城乡衔接，在最基本的保障项目——养老保险、医疗保险和最低生活保障上建立有差别的城乡统一的制度。建立顺畅调节转机制，推进城乡统筹“无障碍”建设。积极推进城乡统筹社会保障基础性平台建设，创造条件推进同一网络、同一系统、同一窗口、同一平台的统一管理模式，在城乡之间、地区之间、人群之间实现社会保险的有效转移接续，确保社会保障制度的持续性和有效性。二是强化中央与地方政府间的合作共建机制，推动城乡统筹社会保障体系建设顺利开展。以建立和完善农村社会养老保险制度为突破口，积极强化农村社会保障制度建设中的政府责任，办法是国家与地方政府合作支付农村社会养老保险的社会统筹基金，以此建立“社会统筹”与“个人账户”相结合的农村社会养老保险模式。